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日前，国家互联网信息办公室(以下简称“网信办”)发布《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》(以下简称《规定》)，引发业界震动，各界开始积极解读这23条可能带来的后续影响。
图|网信办发布《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》(来源：国家互联网信息办公室)
作为规范区块链技术应用的第一部法规，这部《规定》自然具有很高的指标意义。但不必过度解读甚至误读。因为，从文本来看，这个新的区块链法规应该只是初步确立了监管原则的方向。主要意图是为目前的行业乱象“踩刹车”，目的应该不是一步到位的。
事实上，业内人士曾私下分析DT君，区块链从业者应该意识到，这一新规应该只是前奏，其目的是开始引导区块链技术和产业有序发展，让行业“好的更好，坏的更坏”。
根据网信办10月19日发布的意见稿《规定》指出，这个《规定》是为了规范区块链信息服务活动，维护国家安全和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进区块链技术及相关服务健康有序发展。
据DT君了解，这次网信办发布《规定》的意见稿，历时数月，思绪颇多，并非突然。而《规定》在向公众征求意见后预计最迟今年年底前实施。也就是说，区块链的信息服务管理将是“实实在在”的，而不仅仅是一纸空文。
从条文内容来看，这一新规多在于原则上确立了监管方向，很多方面没有明确界定，一下子就死了。这意味着有关单位仍在观察和思考如何规范区块链产业。随着区块链技术的成熟和产业秩序的更加清晰，这一部分还将伴随着更加详细的监管措施。
然而，区块链新规出台一周以来，引起了社会各界的高度关注，出现了很多过度解读和误解。DT君认为，要理解区块链新规，首先要把握以下几个“关键词”。
首先，这个新规最大的关键词是“备案”。
《规定》第四条指出，区块链信息服务提供者应当自提供服务之日起10个工作日内，通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填写《区块链信息服务备案登记表》，主要包括服务提供者、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息，并履行备案手续。
这是这项新规定中最明确的原则。业内人士分析，这意味着目前的监管思路只是要求先实施备案。现在备案不代表马上合规，但不备案一定是不合规。
这是因为区块链仍处于新兴发展阶段，技术和产业秩序尚未成熟。因此，新规只要求区块链信息服务商先备案，至少可以让服务商更负责任。至于资料是否合规？或者如何承担信息违规的责任？没有直接的定义，留待将来进一步澄清。
第二个最重要的关键词是“实名登记制”。
《规定》第十条指出，区块链信息服务提供者应当按照《中华人民共和国网络安全法》的规定，对基于身份证号或者手机号的区块链信息服务的用户的真实身份信息进行认证。
也就是说，除了备案之外，区块链服务商还需要在提供服务的系统中建立KYC(know your customer)机制，基本延续了互联网信息管理的相同思路。
同时，第十条明确，区块链信息服务提供者不得为未认证其真实身份的用户提供相关服务
虽然实名登记制度势必会与区块链最初的匿名和无政府主义产生更多的冲突，但这不仅仅是网络监控的问题。区块链服务KYC的要求并不仅限于中国，包括美国和欧洲国家。事实上，对区块链信息服务提供商的KYC和反洗钱的要求只有更高，没有更低。
第三个关键词是使用区块链技术提供服务的“主题或节点”。
根据《法制日报》第二条规定，区块链信息服务提供者是指向公众提供区块链信息服务的主体或节点，以及为区块链信息服务主体提供技术支持的机构或组织；本规定所称区块链信息服务用户，是指使用区块链信息服务的机构或者个人。
但在《规定》发布后，很多人将区块链信息服务简化为区块链媒体信息，认为新规只是此前区块链关闭微信官方账号的进一步延伸。这是对《规定》条含义的误解。
事实上，文章明确指出，区块链信息服务提供者是向公众提供区块链信息服务的“主体或节点”，区块链信息服务的主体是“提供技术支持的机构或组织”。
换句话说，所有基于区块链技术提供服务的项目信息，无论是区块链溯源还是区块链跨境支付，都是区块链信息，适用新规。一般的区块链媒体，如果它实际上没有使用区块链技术，可能不属于这个管辖范围，而是属于原互联网信息服务管理办法的管辖范围。
而另一个关键词也在这里，就是“技术支持”。这意味着，过去盛行于区块链行业的“海外注册，国内经营”模式将不再能够有效地绕过监管。
从第二条内容中明确指出“为区块链信息服务主体提供技术支持的机构或者组织”，可以看出，新规显然是对区块链行业进行战略性管理的“在中国境内的境外注册、运营或者开发团队，面向国内市场”的监管灰色地带。
整体而言，区块链业内人士应如何看待新规例？简单来说，文章开头的那句话就是“好的更好，坏的更坏。”
通过备案等机制，混合区块链产业将获得一个标准化的路线。规范的环境可以驱逐“劣币”，为“良币”创造更有利的发展条件。劣质项目会越来越难生存，而优质项目却能得到清晰、更稳定的发展。这也是区块链产业走向正规化的必然趋势。
(来源：国家互联网信息办公室)
