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记者|斯林微
4月18日，《中国证券报》报道，在博鳌亚洲论坛2021年年会“数字支付与数字货币”分论坛上，中国人民银行副行长李波、中国人民银行前行长周小川就“加密资产”和“比特币”发表了重要观点。
中国人民银行副行长李波表示，要确保对加密货币资产的投机不会造成严重的金融风险。加密货币资产是一种投资选择，它本身不是货币，而是一种另类投资。如果加密货币资产发挥作用，它将被用作一种投资工具或替代投资。作为投资工具，包括中国在内的很多国家都在研究监管环境。在监管规则制定出来之前，目前的措施和做法将继续下去。
新京报报道，中国人民银行前行长周小川表示，数字货币和数字资产都应该为实体服务。“我们经历了2008年的全球金融危机，发现金融脱离了实体，比如影子银行和衍生品，它们简直成了金融机构之间的投机交易。不接触实体，容易出问题，甚至国际银行的一些领导和交易员也看不懂，很难做内控。”
同时，周小川表示，为了区分数字货币和数字资产，不需要现在就对比特币等数字资产下结论，而是要“谨慎再谨慎”。在中国，任何金融创新都应该清楚它对实体经济的好处。金融是为实体经济服务的。无论是数字货币还是数字资产，都应该与实体经济紧密结合，为实体经济服务。
这是除了数字人民币之外，央行很少公开讨论比特币等加密资产的定性和监管方向。
至于数字人民币，周小川表示，每个国家都有宏观调控，都有自己的货币主权，在制度上和其他国家不一样。有些国家还存在一定的外汇管制，不是那么容易取消的。所以如果央行数字货币发达了，很多国家都会有自己的央行数字货币，都是基于自己的货币，在使用过程中会有不同的规则。在这种情况下，数字货币跨境使用的互通性非常复杂。
周小川表示，数字人民币的出发点是提升零售系统，提升零售系统的效率是其他一切业务的基础。在此基础上，批发系统和跨境支付运营才有可能，发展数字人民币的最初动机也不是为了跨境支付。
除了比特币，中国银行副行长李波也谈到了“稳定货币”锚定法币。“对于民营企业发行的稳定币，如果未来成为支付工具，必须像银行或准银行金融机构一样接受严格的监管。换句话说，比现在比特币接受的监管规则还要严格。”李波说。
近期，全球加密货币行业在监管方面取得了多项突破。央行关于加密货币的讲话也透露出中国加密货币行业可能迎来新的监管流程。目前国际上对加密货币的监管态度和流程各不相同，美国和中国大陆、香港和特区的监管制度具有代表性。
比特币基地于4月14日登陆纳斯达克，是美国首家上市的合规加密货币交易平台。通过了美国证监会SEC的多次审核，获得了美国多个部门颁发的监管牌照。它的上市是美国加密货币监管体系的重要里程碑。
2013年3月18日，FinCEN发布了指导性文件FIN -2013- G001，对数字货币进行了定义。“数字货币是一种交换媒介，在某些情况下可以像真实货币一样流通，但不具备真实货币的所有属性，在很多国家没有合法地位。”
与此同时，美国的监管逻辑也越来越清晰，严格程度位居世界第一。目前出现了SEC(美国证监会)、OCC(货币监理署)、FinCEN(金融犯罪执法局)、CFTC(商品期货交易委员会)联合监管的局面。
其中，SEC主要打击具有证券属性的ICO代币的发行和交易，对比特币和以太坊定义其非证券属性，进而将其纳入信托合规。法币锚定在稳定货币背后，被视为货币，所以由OCC监管，OCC态度友好，支持稳定货币的发行、保管和支付。比特币是一种商品，其期货合约交易受CFTC管辖。此外，无论是稳定货币的发行方、交易所还是钱包，都必须遵循FinCEN的反洗钱规定。
在亚太地区，中国香港特别行政区在监管方面也取得了迅速进展。与美国一样，香港也有持牌合规的上市交易平台——BC Technology，其旗下的OSL密码资产交易所率先获得香港首个也是唯一一个加密货币交易牌照。由此可以看出香港证监会对加密货币的监管态度。
目前，香港证监会主动将加密资产纳入传统金融监管体系。拥有加密资产的企业若想在香港提供加密货币服务，必须申请相应的传统金融牌照。据悉，香港目前共有9种金融牌照，分别对应不同的金融服务和发牌要求。
在谈到香港证监会对加密资产的态度时，BC科技集团监管事务总监兼执行董事Gary Tiu对界面新闻表示：“过去两三年，香港监管机构已经明确表达了对加密资产的态度。他们有监管意识，有监管能力，严格发证。对于加密货币，香港的初步做法是提供自愿许可制度。
同时，他表示，从数字人民币的角度来看，中国人民银行和中国市政府非常重视这个行业。香港是领先的数字货币中心和世界级的金融中心。香港证监会对加密货币的监管作为大中华区数字资产的发展很有代表性，中央政府对数字货币的态度很重要。
